ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ
Уважаемые дамы и господа!
Пользуясь случаем, выражаю благодарность организаторам этого чрезвычайно важного мероприятия за возможность выступить.
Становление государственных институтов власти на демократических началах является основным из приоритетов Украины.
Видное место в этом процессе занимает Центральная избирательная комиссия, которая является постоянно действующим государственным органом, обеспечивающим организацию подготовки и проведение выборов Президента Украины, народных депутатов Украины, референдумов.
Для исполнения Центральной избирательной комиссией возложенных на нее полномочий особое, и в то же время, специфическое место занимает организация информационной поддержки избирательного процесса.
Я остановлюсь на основных вопросах: практические результаты информатизации выборов Президента Украины, роль достижений в области информатики в обеспечении открытости и гласности в деятельности организаторов выборов, прозрачности избирательного процесса.
Информатизация процесса организации и проведения выборов Президента Украины в 1999 году осуществлялась с использованием программных, вычислительных и телекоммуникационных ресурсов Единой информационно-аналитической системы “Выборы”. Цель ее создания - обеспечение на уровне мировых стандартов на всех этапах избирательной кампании оперативности и достоверности введения информации, высокой скорости передачи и обработки полученных данных, надежного сохранения и выдачи в соответствующих форматах обработанной информации за счет использования при создании Единой информационно-аналитической системы “Выборы” самых современных программных, вычислительных, коммуникационных и других электронных средств .
Для проведения избирательной кампании по выборам Президента Украины разработана первая очередь Единой информационно-аналитической системы “Выборы” - система “Выборы Президента Украины 99”, которая обеспечила предоставление информации пользователям на всех этапах избирательного процесса.
- Функциональная система “Выборы” состоит из нескольких программно-технических комплексов, часть из которых входит в состав таких основных подсистем: обработки подписных листов; первичного введения, обработки и передачи информации (телекоммуникационная);
- информационно-аналитического сопровождения избирательного процесса и текущей работы Центральной избирательной комиссии (информационно-аналитическая);
- обнародование информации о ходе и результатах избирательной кампании;
- финансово-учетной;
- технологической подготовки выборов;
- отдельных программно-технических комплексов (“Пресс-центр”, “Серверный центр” и другие).
Разрешите остановиться на характеристике некоторых из них более детально.
Технический комплекс для обработки результатов проверки подписных листов был спроектирован в составе пяти рабочих мест операторов ручного введения данных из ведомостей к серверу базы данных, объединенных в автономную локальную сеть, а также одно рабочее место для автоматизированного сканирования, распознавания и введения к подсистему данных из ведомостей, подаваемых подгруппами проверяющих. С целью обеспечения конфиденционности информации о результатах проверки подписних листов система не была подключена к общей компьютерной сети.
В целом проверкой подписных листов занималась группа, численность которой во время пиковых нагрузок превышала 130 человек, в том числе графологи, специалисты Министерства внутренних дел и других министерств и ведомств. Было проверено почти 24 миллиона подписей, размещенных более чем на 1 миллионе подписных листов.
Основная задача, которая возлагалась на подсистему первичного введения, обработки и передачи информации (телекоммуникационную подсистему) - это введение, обработка, накопление и передача Центральной избирательной комиссии оперативной информации о ходе и итогах голосования в каждом из 225 территориальных избирательных округов, а также результатов голосования по каждому из 32830 избирательных участков, образованных на территории Украины. Для реализации этой задачи данная подсистема обеспечивала: занесение и передачу информации о ходе голосования; занесение сведений из каждого протокола участковых избирательных комиссий о результатах подсчета голосов, сведений о результатах голосования на участке и обобщенных сведений о результатах голосования в пределах избирательного округа; проверка с целью выявления ошибок как в протоколах участковых избирательных комиссий, так и в действиях оператора; обработка занесенной с протоколов информации для определения текущих итоговых результатов по территориальному избирательному округу; создание архива данных; формирование каждые 90 минут телеграфного сообщения о текущих результатах голосования на основании обработанных протоколов участковых избирательных комиссий; передача результатов голосования с протоколов участковых комиссий и соответствующих протоколов территориальных избирательных комиссий Центральной избирательной комиссии.
При этом были реализованны мероприятия, обеспечивающие:
- стопроцентное сохранение данных при их передаче каналами связи телекоммуникационному центру Центральной избирательной комиссии; шифрование и дешифрование на рабочей станции данных во время их передачи каналами связи телекоммуникационному центру Центральной избирательной комиссии; прием без ошибок всех данных, поступивших в телекоммуникационный центр Центральной избирательной комиссии;
- защита телекоммуникационного центра Центральной избирательной комиссии от попыток несанкционированного доступа, фиксации факта таких попыток из составлением соответствующего протокола о всех выявленных попытках несанкционированного доступа;
- обеспечение противодействия попыткам нарушений штатного режима работы телекоммуникационного центра Центральной избирательной комиссии.
С целью обеспечения быстрой, надежной и безошибочной передачи данных территориальными избирательными комиссиями Центральной избирательной комиссии было организовано обучение операторов рабочих станций, а в последующем практические занятия с ними. До начала выборов несколько раз проводились тестирования системы. Результаты передачи данных анализировались и обсуждались на селекторных совещаниях с операторами рабочих станций, на которых специалисты отвечали на вопросы операторов и давали рекомендации по улучшению качества роботы.
Создание этой подсистемы было усложнено чрезмерно ограниченным сроком ее разработки и введения в эксплуатацию. Кроме решения сложных инженерных задач, нужно было также решить определенные организационные проблемы. Например, обеспечение на протяжении одного месяца компьютерами 225 территориальных избирательных комиссий, установка их, обеспечение функционирования и поддержку в рабочем состоянии.
Для постоянного контроля за состоянием вычислительной техники была создана эффективная система дистанционного контроля, а также обеспечена возможность дистанционного внесения новых версий программного обеспечения.
В процессе создания подсистемы были разработаны технические и организационные мероприятия по предотвращению искажений информации и несанкционированного доступа к ней во время передачи каналами связи.
Основными функциями подсистемы информационно-аналитического сопровождения избирательного процесса - являются накопление центрального банка данных, структурирование, архивирование и контроль на соответствие закону информации относительно всех субъектов и хода избирательного процесса, информационное обслуживание всех участников избирательного процесса.
Банк данных “Выборы Президента Украины” как один из семейства банков, ориентированных на избирательные кампании, связан с другими банками данных единой концептуальной моделью данных, использованием общего информационного ядра, типовых средств прикладного программного обеспечения, единой системой управления базами данных, а также типовыми процедурами обработки информации. Интегрированная информационная система подобного класса создана в Украине впервые.
Развитость информационной модели подтверждается перечнем основных компонентов структуры данных, которые она отображает. Независимо от вида избирательной кампании в структурах данных, характеризующих объекты, присутствуют такие элементы:
- регионы – 27;
- избирательные участки – около 33 тысяч;
- территориальные избирательные округа – 225;
- административно-территориальные единицы – более 42 тысяч;
- члены избирательных комиссий - около 410 тысяч;
- официальные наблюдатели на избирательных участках – около 300 тысяч;
- претенденты, кандидаты –до 7 тысяч человек, избранные – от 1 до 450;
- избиратели – 37,7 миллионов;
- доверенные, уполномоченные лица - в зависимости от избирательной кампании – около 4 тысяч;
- количество избирательных бюллетеней от 40 миллионов до 250 миллионов штук.
Банк данных «Выборы Президента Украины» содержит 190 связанных между собой таблиц, система формирует более 400 регламентных отчетов.
Результаты информационно-аналитической обработки отражаются в форме видеограмм, соответствующих отчетов, аналитических справок, графического отражения информации.
Программное обеспечение информационно-аналитической подсистемы “Выборы Президента Украины” - это совокупность общесистемных и специальных программных средств, которые объединяют имеющиеся технические средства, средства связи и информационное обеспечение во время автоматизации сбора, обработки и анализа информации на всех уровнях системы.
Финансово-учетная подсистема обеспечивает обработку и накопление в банке данных информации относительно финансирования избирательной кампании, обработку и формирование соответствующих отчетов с автоматизированных комплексов функциональных задач: “Финансирование выборов из Государственного бюджета Украины” и “Личные избирательные фонды кандидатов и их использование”.
Основной функцией подсистемы оповещения информации о ходе и результатах выборов является предоставление представителям средств массовой информации, общественности в стране и за ее пределами гарантированного доступа к информации, связанной с подготовкой и проведением выборов, широкое освещение хода и результатов выборов. Для осуществления этих функций были разработаны: программный комплекс автоматизированной подготовки и выпуска экспресс-издания с предварительными результатами выборов на трех языках, которое было издано через два часа после завершения подсчета голосов избирателей; программный комплекс, который осуществлял формирование динамических страниц сайта Центральной избирательной комиссии.
Выполненная работа имеет большое техническое значение как подтверждение высокого научно-технического потенциала украинских специалистов.
Подсчет и передача текущих результатов голосования из территориальных избирательных округов Центральной избирательной комиссии практически в реальном измерении времени с одновременным размещением текущих результатов в системе Интернет для всей мировой общественности, обнародование предварительных результатов голосования в первом туре в 6 часов утра 1 ноября, а во втором – в 3 часа ночи 15 ноября 1999 года обеспечило такой уровень прозрачности процесса подсчета голосов, при котором полностью исключалось какое-либо вмешательство в этот процесс со стороны и, более того, воочию показало народу Украины, что выборы проведены объективно, в строгом соответствии с законом и что о какой-либо фальсификации результатов голосования не может быть и речи.
Результаты этой огромной работы отображены в информационно-аналитических изданиях, которые распространены среди специалистов избирательного права, организаторов выборов, политологов, социологов, переданы в научные и учебные заведения, высшие государственные учреждения.
Заместитель Председателя
Центральной избирательной комиссии Н.ДЕМЯНЕНКО