«Применение информационных технологий
в избирательном процессе»

Уважаемые участники конференции, дамы и господа, коллеги!

10 лет с декабря 1995 года Россия успешно применяет в федеральных, региональных и местных избирательных кампаниях и референдумах Государственную автоматизированную систему «Выборы» (сокращенно - ГАС «Выборы») и технические средства подсчета голосов. За это время при поддержке ГАС «Выборы» прошли 7 федеральных избирательных кампаний, 2,5 тыс. региональных и 5,5 тыс. муниципальных избирательных кампаний
В соответствии с подходом России, отмеченном в выступлении А.А. Вешнякова, ГАС «Выборы» предназначена не только для оперативного и надежного подведения итогов голосования, но и для информационного обеспечения открытости и прозрачности избирательного процесса, предоставления технических возможностей для эффективного общественного контроля за избирательным процессом, что способствует укреплению доверия к избирательной системе. Кроме того, решаются задачи подготовительного этапа (учет избирателей, регистрация кандидатов, сбор и размещение данных о политических партиях, кандидатах, избирательных фондах, документооборот и др.).
Анализ 10 – летней практики применения систем электронного голосования в широком смысле показал, что создание, развитие и применение системы и технических средств подсчета голосов необходимо проводить с учетом взаимосвязанного характера правовых, организационных и технических аспектов внедрения информационных технологий в избирательный процесс.
1. Правовые стандарты ГАС «Выборы» заданы пакетом избирательных законов Российской Федерации, среди которых особого внимания заслуживает специальный Закон 2003 года «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы". Отдельные аспекты применения информационных технологий на выборах регламентируются федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав…», «О референдуме Российской Федерации, «О выборах Президента РФ», «О выборах депутатов Государственной Думы…».
Через 1,5 года после принятия в России Федерального закона о ГАС «Выборы» были приняты рекомендации Комитета Министров Совета Европы по стандартам электронного голосования. По ряду параметров российский законодатель предъявляет более жесткие требования к стандартам электронного голосования, нежели рекомендации Комитета Министров Совета Европы.
Опираясь на десятилетний позитивный опыт системы, российский закон трактует ее использование на выборах как «одну из гарантий реализации прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме».
В частности, имея в виду значительное ускорение подведения итогов, избирательные комиссии теперь обязаны в течение 24 часов по окончании голосования разместить в сети Интернет итоговые протоколы всех без исключения избирательных участков.
Учитывая, что во время федеральных выборов в Российской Федерации работает около 95 000 избирательных участков, размещенных на территории 11 часовых поясов, можно представить масштаб задачи.
С точки зрения организационных и технических аспектов использования информационных технологий в избирательном процессе у нас накоплен большой опыт по сертификации и аудиту программных продуктов и технических средств системы, обучения обслуживающего персонала и обеспечения защиты информации. Эти стандарты также детально регламентируются действующим законодательством РФ. В ГАС «Выборы» контроль за состоянием программно-технических средств осуществляется встроенными средствами аудита. Одновременно система открыта для технического контроля со стороны уполномоченных представителей кандидатов и политических партий.
В результате предварительные итоги федеральных выборов становятся известны общественности уже через 3-5 часов после закрытия избирательных участков. Время – серьезный фактор доверия к избирательной системе, и здесь ГАС «Выборы» тоже действует в рамках установленного стандарта.
Благодаря информационным технологиям избиратели теперь имеют возможность через Интернет обратиться к базам данных ГАС «Выборы» для получения всей разрешенной законом информации о партиях и кандидатах и сделать осознанный выбор. После завершения голосования наблюдатели и каждый избиратель имеют возможность провести независимый подсчет результатов голосования на основе протоколов участковых избирательных комиссий, размещенных в Сети, и сравнить результаты с опубликованными итогами.
Исходя из нашего технического и организационного опыта, в том числе из опыта отражения хакерских атак на систему, мы считаем рискованными предложения переходить на технологии прямого голосования в интернете, через системы мобильной связи или цифрового телевидения. На выборах Президента России и депутатов Государственной Думы через Интернет на ГАС «Выборы» было зафиксировано 1800 компьютерных атак, причем 20% были из-за рубежа. Только физическое разделение базы данных с интернетом и мощные способы и средства защиты Интернет – комплекса позволили исключить искажения информации.
2. Очень важной стороной дела, с нашей точки зрения, недостаточно проработанной, является комплекс проблем, связанных с психологией восприятия электронного голосования. Опыт работы с ГАС «Выборы» показывает, что часть избирателей, равно как и кандидатов, испытывает недоверие к электронным системам. Именно поэтому мы призываем с осторожностью подойти к внедрению недостаточно защищенных информационных технологий: любой сбой или факт злоумышленного вмешательства легко поставит под сомнение не только результаты выборов, но и весь избирательный процесс.
Для себя мы избрали стратегию постепенного (эволюционного) внедрения стандартов электронных выборов. Законом «Об основных гарантиях избирательных прав…» предписано, что устройства для электронного голосования в настоящий момент могут использоваться не более чем на 1% избирательных участков. Это разумно. В масштабе федеральных выборов данный норматив означает разрешение на автоматизацию почти 1000 избирательных участков.
Для обеспечения доверия мы считаем необходимым сохранить на ближайшие годы принцип параллельного счета голосов: разработанные нами Комплексы обработки избирательных бюллетеней и электронного голосования позволяют зафиксировать голос избирателя также и на бумажном носителе. Таким образом, электронное голосование сопровождается и проверяется традиционным ручным подсчетом бюллетеней.
Указанные комплексы используются во время выборов в течение нескольких лет. Они могут одновременно поддерживать до 7 типов выборов с семью разными бюллетенями, сводят к минимуму ручной труд членов избирательных комиссий и позволяют с высокой надежностью представить предварительные итоги голосования через несколько минут после закрытия участка.
Переход на полностью электронное голосование с помощью электронных (в.т.ч. сенсорных) устройств – следующий шаг, который нуждается в серьезной информационной и разъяснительной работе. Общественные оценки полученные в ходе испытаний опытных образцов показали обязательность подтверждение голоса на бумажных носителях.
Практический опыт работы с избирателями и политическими партиями убедил нас в необходимости скоординированной системы мероприятий, включая обучение членов избирательных комиссий, общественных контролеров, других участников выборов. Сюда же входит и подготовка специальных фильмов, демонстрационных роликов и прочей информационной продукции для широкого круга избирателей. Особенно широко для разъяснения принципов электронного голосования необходимо использовать Интернет.
Максимальная точность, открытость, скорость и наглядность представления итогов – важнейшие составляющие работы.
3. Стандарты электронных выборов по-разному воспринимаются в разных культурных и политических средах. Поэтому нам представляется крайне важным от имени Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы выйти в Совет Европы с предложением создать при нем постоянно действующий международный орган - на уровне рабочей группы экспертов - для постоянного анализа и обмена опытом стран-участниц в создании и внедрении технологий электронного голосования.
В ее задачи входили бы сбор и обработка отчетов, представленных национальными структурами, а также обеспечение обмена опытом.
Отдельной задачей для этого органа могло бы стать формирование международного (межгосударственного) Центра или Комиссии по сертификации средств электронного голосования. Это способствовало бы созданию климата доверия и повышению стандартов качества соответствующих технических средств.
Также представляется полезным обсудить вопрос об организации международной экспертизы функционирования электронного голосования в ходе реальных выборов. На данном этапе разумным выглядит формирование таких групп экспертов между странами-членами организации на двусторонней основе.
4. Уважаемые дамы и господа, в заключение хочу еще раз подчеркнуть нашу высокую оценку Рекомендаций Комитета Министров по стандартам электронного голосования и пригласить Вас ознакомиться с тем, как реализуются на практике наши российские стандарты. Взаимодействие содействует взаимному прогрессу!

Спасибо

.