Президентские выборы в США — 2000 год

Доклад об опыте избирательных наблюдателей АСЕЕЕО

Ассоциация центрально- и восточноевропейских экспертов по выборам (АСЕЕЕО) была основана в 1991 году, т.е. на следующий год отмечает своё десятилетие. Ассоциацию создали в Будапеште эксперты восьми стран данного региона. Поводом для учреждения Ассоциации послужила будапештская конференция, на которой были подведены политические и профессиональные итоги проведения первых свободных выборов после смены строя. На конференции в настойчивой форме была выражена необходимость регулярного обмена профессиональным опытом. Основатели Ассоциации — среди них и эксперты по выборам из тогда ещё существующих Советского Союза и Югославии — задались целью организовать широкомасштабное обучение и повышение квалификации специалистов региона для того, чтобы стало возможным эффективное развитие демократии, предупреждение выборных манипуляций, и недопущение ошибок в техническом проведении выборов. Венгерские специалисты особо нуждались в зарубежном опыте, так как первый тур парламентских выборов в 1990 году запомнился по часто повторяемой фразе «Данные отсутствуют». Создание Ассоциации как с моральной, так и с финансовой стороны поддерживал американский «Международный Фонд за избирательные системы» (IFES), организовавший и будапештскую конференцию.

Методы работы АСЕЕЕО формировались постепенно: сначала были организованы только профессиональные конференции о возможностях предупреждения юридических, технических и информационных выборных манипуляций, а с 1996 года Ассоциация выполняет роль международного избирательного наблюдателя в различных странах региона; работа была организована ОБСЕ-ODIHR. АСЕЕЕО послала более 700 наблюдателей в 10 соседних стран, например недавно 60 наших экспертов участвовало в проведении выборов в Косово, а 68 сотрудников — в проведении выборов в Боснии. Коллективными членами Ассоциации в настоящее время являются 18 стран, недавно подали свои документы для принятия их в Ассоциацию Турция и Македония.

Избирательные наблюдатели перед отправлением изучают правила выборов данной страны. Долгосрочные наблюдатели приезжают в страну за 3-6 месяцев до выборов, чтобы иметь возможность ознакомиться с процессом составления списков избирателей (возможность массовой манипуляции) и работой СМИ (превосходная возможность злоупотребления правительственной властью). Краткосрочные наблюдатели действуют в день выборов, и занимаются вопросами законности проведения выборов. Международные избирательные наблюдатели подводят итоги своей работы в письменной форме, при выявлении незаконности однако не имеют права непосредственно вмешаться в ситуацию, но могут обратиться с выявленными проблемами в избирательные комиссии, а также в прессу. Наряду с этой деятельностью, наши эксперты — в составе делегаций международных организаций — принимали участие в подготовке и проведении выборов.

Каковы международные санкции нарушения законности проведения выборов? Сообщение политического мнения зарубежных стран и международных организаций о состоянии законности и о легитимности власти в данной стране. Политическая «санкция» подобного рода может иметь серьёзные последствия, особенно для развивающейся, демократизирующейся страны.

В 1990 году главы европейских государств и правительств подписали международное соглашение, на основании которого любое европейское государство вправе посылать своих наблюдателей на выборы, проводимые в любой другой европейской стране. Устав АСЕЕЕО подчёркивает, что специалисты стран-членов Ассоциации имеют право заниматься избирательным наблюдением в остальных странах-участницах. Соединённые Штаты не участвуют в европейском соглашении, но являются поддерживающим членом АСЕЕЕО. Соединённые Штаты предоставили возможность АСЕЕЕО (представителям Ассоциации от Венгрии и России) участвовать на выборах Президента США в 2000 году в качестве международного избирательного наблюдателя.

Правила выборов

С 1783 года президента США избирают по т.н. электорской системе. Создатели конституции, по своим изначальным соображениям, практически исключили население из выборов президента, и ввели косвенные выборы, право на участие в которых обеспечили лишь для узкой политической (экономической) элиты. Тех, кто имеет это право, называют электорами, их выбирает население по штатам, в определённом числе. Благодаря многовековому развитию, расширился круг имеющих избирательное право: в настоящее время уже все избиратели (18 лет, гражданин США) могут непосредственно голосовать за кандидатов в президенты, но конституционный порядок незыблем 200 лет — президент избирается голосами не избирателей, а — формально — 538 электоров. Этот формальный акт проводится 18 декабря 2000 года, после голосования избирателями за кандидатов в президенты 7 ноября 2000 года. В том случае, если голоса электоров равномерно распределяются между кандидатами, президент избирается Сенатом с тем, что сенатор каждого штата имеет по одному голосу. Суть этой избирательной системы становится понятной только после объяснения, ввиду того, что в Европе нет подобных систем. Население США — ок. 250 миллионов. В принципе ок. 160 миллионов человек имеют избирательное право, если перед выборами зарегистрируются в списке избирателей. По различным причинам часть имеющих избирательное право не регистрируется, а часть зарегистрированных не идёт голосовать, так что можно расчитывать на ок. 100 миллионов действительных избирателей.

Выдвижение кандидатур

Тот, кто хочет стать кандидатом в президенты, прежде всего должен завоевать это звание в собственной партии. В штатах США (50) каждая партия выбирает своего человека на это звание, и они — всё ещё в рамках собственной партии — мерятся силами на так называемых предварительных выборах. После этих отборных соревнований выясняется, кто станет кандидатом от республиканской, от демократической и от других партий, за кого избиратели смогут проголосовать. Система выдвижения кандидатур по штатам уже имеет свою интересную сторону: в разных штатах в избирательный бюллетень попадают различные кандидаты. Ввиду того, что только две крупные партии имеют силы поддерживать тех же кандидатов в каждом штате, кандидат в президенты от республиканской и от демократической партий фигурирует в бюллетене каждого штата. На федеральном уровне остальные партии не располагают такими силами, поэтому могут выдвинуть своего кандидата «всего лишь» в некоторых штатах. Таким образом они могут завоевать позиции, но на президентство у них и шанса нет.

По партийно-политическому расчленению США не «двухпартийная», а «двухполюсная» партийная система. В США действует множество самостоятельных партий, которые в соответствии с традициями, и из-за действительно небольшой политической (экономической) поддержки вступают в союз с одной из крупных партий. Кандидаты в президенты от малых партий (например: Надер – зелёные, Бьюкенан – Партия порядка) в каждом штате сокращают шансы двух больших партий, так как отбирают у них голоса. Политическая программа Партии зелёных содержит именно стремление нарушить двухполюсную партийную систему, потому, что по их мнению республиканцы и демократы — «заложники финансистов», а Америке нужна «чистая сила».

Система большинства (мажоритарная система) по штатам

За кандидатов в президенты избиратели голосуют по штатам. Выборы однотуровые, с относительным большинством. Тот, кто из кандидатов в президенты победит, тот и получает все т.н. «электорские голоса» в данном штате. Закон определяет количество электоров в каждом штате. В зависимости от численности населения, в малых штатах по 3, а в самом крупном (Калифорния) — 54 электорских голоса. Количество электорских голосов переоценивает штаты с небольшой численностью, и недооценивает штаты с большой численностью, поэтому существует гигантская разница в количестве избирателей, стоящих за одним электорским голосом. В малых штатах меньшее число голосов избирателей требуется для одного голоса электора. Победивший кандидат получает все электорские голоса данного штата (мажоритарная система).

Результаты выборов в президенты подсчитывают на федеральном уровне так, что складывают электорские голоса. Максимальное количество электорских голосов: 538. Кандидат, получивший большинство голосов — не менее 270 — становится Президентом США. Мажоритарная система по штатам включает в себя и ту возможность, что президентом США станет кандидат, получивший меньшее количество голосов избирателей, чем его соперник, но из-за искажений мажоритарной системы выборов — большинство голосов электоров. Это противоречие известно всем, и хотя большинство партий охотно изменило бы эту систему, пока что традиция сильнее рационального мышления.

Методика голосования

В разных штатах различается и методика голосования, ввиду того, что определение методики — вопрос не федеральной компетенции. Парламент (палата депутатов) каждого штата принимает закон о методике голосования. В некоторых местах голосуют так же, как и у нас, в других — путём перфорирования, в третьих местах — с использованием «однорукого грабителя» (приспособления, похожего на известный игральный аппарат) или сенсорного экрана. Закон об «электронной подписи», утверждённый недавно президентом Клинтоном, допускает голосование из дому, по компьютеру.

Политическая сфера добилась автоматизации голосования. В день выборов избирателю надо принять решение в среднем по 50 (не менее 30) вопросам. Например: наряду с президентом можно проголосовать и за федеральных депутатов, сенаторов, губернаторов, судей, местных чиновников, но можно ответить и на вопросы референдума. (В Венгрии в ходе выборов в Парламент отвечают на 2, а в будапештский муниципалитет — не более 5 вопросов.) Автоматизации голосования содействовал и широко распространённый метод сдачи экзаменов в общеобразовательной, средней и высшей школе: для заполнения тестов используется приспособление для перфорирования перфокарт (г. Вашингтон, штаты Миссури, Иллинойс и др.). В этом случае свой выбор надо обозначать не ручкой, а с помощью небольшой иглы надо проколоть бюллетень в соответствующем месте. В проведении перфорирования (например в Чикаго надо было принять решение по 87 вопросам) помогает небольшой путеводитель, физически служащий и трафаретом, чтобы избиратель не заблудился в дебрях вопросов и проколов. Конечно, если путеводитель плохой или неясный, то нужно обладать сверхчеловеческими свойствами для правильного заполнения бюллетеня. (Методику американского голосования невозможно объяснить используя терминологию венгерского закона о выборах.) Действительным считается бюллетень, по которому можно определить волеизъявление избирателя. (Такое правило действовало в Венгрии до 1997 года, но новый закон о процедуре выборов более однозначно определяет понятие действительного голоса, предупреждая таким образом необходимость в частом пересчёте голосов.)

На избирательных участках роль избирательной комиссии заключается в проверке наличия избирателя в списках, и в обеспечении условий тайного голосования и правомочности голосовательных аппаратов. По завершении выборов голоса подсчитываются не на избирательном участке, а прежде всего бюллетени собираются (в г. Вашингтон бюллетени собираются в очищенных и покрытых плёнкой недрах мусоросборочных машин), и перевозятся в центральный пункт, где они подсчитываются  с помощью т.н. аппаратов по считыванию перфокарт. Они обрабатывают по несколько тысяч бюллетеней в час. Данные компьютерной обработки результатов заверяются двумя депутатами от республиканской и двумя — от демократической партии.

Определение результата

Публикуются три различных результата выборов: 1. в качестве информации — результат опроса голосовавших (exit poll), выходящих из избирательного участка, 2. (предварительный) результат компьютерного подсчёта голосов, и 3. заверенные (юридически утверждённые) окончательные результаты.

Выборы проводятся каждые четыре года, в первый вторник ноября. Электоры голосуют в третий понедельник декабря, инаугурация и присяга президента проводится 4 января следующего года, и новый президент 20 января вступает в должность.

Ввиду того, что США — федеральное государство, и определение результатов голосования электоров не входит в федеральную компетенцию, а право штатов, создаётся интересная ситуация: результат выборов в президенты определяет не Федеральная избирательная комиссия (FEC), а компьютерные системы газет и телевидения суммируют результаты, полученные от штатов. [В компетенцию FEC входит определение денежных средств, собранных и использованных для предвыборной кампании, а также раскрытие злоупотреблений и нарушений, связанных с ними.]

Компьютерная система администрации США и американских СМИ способна за 5 часов подсчитать ок. 5 миллиардов голосов 100 миллиона избирателей (в среднем по 50). (Венгерская избирательная информационная система за 4 часа собирает и передаёт на экраны телевидения и в Интернет 8 миллионов голосов.)

Кампания не кончается

Мы прибыли в качестве краткосрочных наблюдателей в г. Сент-Луиз (St. Louis, штат Миссури) 3 ноября 2000 года, к концу предвыборной кампании. Наш рабочий план включал в себя по 1 дню на приезд и отъезд, 4 дня работы и однодневную экскурсию. В первый же рабочий день нас ожидал сюрприз: нас пригласили на предвыборное мероприятие как республиканской, так и демократической партии. Приглашающим было непонятно наше нежелание посетить партийные мероприятия; они утверждали, что тот, кто не почувствует на себе предвыборную кампанию партий, не сможет понять суть американской избирательной системы. Позже мы признали, что они были правы. Эти мероприятия сообщают в сжатой форме суть действительности: кандидаты в президенты (сенаторы, депутаты и т.п.) говорят не о своей избирательной программе, а становятся участниками своеобразного шоу, в котором — как и в развлекательных программах венгерского телевидения — все купаются в лучах солнца, смеются, аплодируют и пользуются успехом. Мы попали под влияние этого шоу: после профессиональной подготовки с нетерпением ждали появления и выступления кандидата в президенты. Его выступление состояло из  лозунгов, внушаемых и радио и телевидением, а также из восхваления присутствующих (в общей сложности 5 минут), потом — поток воздушных шаров, музыка, и аплодирующая публика берётся за еду, за напитки и отбывает вместе со своими детьми, на машине. Проведение предвыборных мероприятий весьма походит на матчи по бейсболу, баскетболу и рэгби. Политический ПР и маркетинг продаёт политиков точно так же, как и стиральные порошки или машины.

СМИ и Интернет

Большую часть предвыборной кампании проводят сами СМИ или партии, через СМИ. Мыльные оперы, новости-комментарии, погода и спорт господствуют в сотнях телевизионных и тысячах радио-каналах. Кто не хочет смотреть и слушать кампанию, естественно может это сделать, но для этого требуется сильная воля, т.к. кампания масс-медия проявляется во всех возможных формах: в общественных передачах, в качестве платных объявлений, развлекательных программ или политического фольклора.

В ходе предвыборной кампании правил, касающихся СМИ весьма немного. Большинство штатов предписывает какое-то равенство шансов для СМИ на вечер, предшествующий выборам, но качество программ, составленных по этим принципам (0,5-1 минута для каждого кандидата) поразительно совпадает с уровнем программ венгерского телевидения перед выборами 1990 года «каждой партии равное время»: они схематичны, непонятны и скучны. В США практически нет общественных СМИ, тем не менее коммерческие станции в равной мере, и в подобной форме занимаются кандидатами от двух больших партий. Это объясняется несколькими причинами: во-первых, партии в более-менее равной мере покупают рекламное время в масс-медия, во-вторых, при составлении передач постоянно пользуются данными обследования общественного мнения, а в-третьих, каждое средство массовой информации хочет в будущем получать информацию от президента, а этот принцип сам по себе сдерживает страсти.

 Партии подготовились к тому, чтобы послать письмо лично каждому избирателю (они так и делают), позвонить избирателям по телефону и послать им e-mail. 50% городских семей имеют выход в Интернет, таким образом партии имеют доступ в их электронный почтовый ящик (и пользуются этим).

Местные кандидаты в президенты, ходящие по домам, и стучащие в каждую дверь — с исключением небольшой доли независимых кандидатов — также привержены к одной из двух больших партий. Причина в моральной и материальной поддержке, обеспечиваемой большими партиями местным кандидатам. Бывает даже, что большие партии финансируют избирательную кампанию независимых кандидатов в интересах передачи своих «посланий» как можно более широкому кругу.

Самой зрелищной частью избирательной кампании является «круиз рукопожатий», в ходе которого кандидаты пожимают руки нескольким тысячам избирателей, но их наиболее эффективные сторонники — местные кандидаты в президенты, стучащиеся в квартиры избирателей за поддержкой от их имени, и ссылаясь на них. Местные кандидаты взамен за активное посещение семей получают «то, что нужно сказать», деньги и печатные материалы от одной из ведущих партий двухполюсной политической системы. В Венгрии эту систему называют «выстукиванием голосов» [от: «стучаться в дверь»],  «похождениями дятла», но ввиду того, что между выборами в Парламент и в муниципалитеты полугодовой разрыв, не происходит «цепной реакции»: одновременного и взаимно усиляющего действия на избирателя центральных, областных и местных кандидатов в депутаты от одной партии.

Кампания по дискредитации

Эмблемы партий тяжело поддаются описаниям европейскими понятиями. Слон республиканцев — в 1900 году, а осёл (мул) демократов — в 1930 году стал символом партии. Слон вероятно символизирует силу, а осёл — воинственность. Хотя об этом я спрашивал многих, содержательного ответа так и не получил. «Традиция».

Партии регулярно пользуются средствами дискредитации другой стороны. Излюбленный приём — искажение и высмеивание слогана другой партии. Этот жанр уже имеет собственное название: политический фольклор. Искажение фотографий кандидатов в президенты, изготовление их небольших и больших скульптур считается распространённым явлением, а иногда действительно получается остроумно. К примеру, метровое пластиковое изображение Альберта Гора встречается везде. Из его рта поднимается облачко со словами: «Всё равно, что я говорю, лишь бы победить!» Естественно, и Буш изображается в подобном стиле. Телеканалы передают десятки программ, похожих (или наоборот) на венгерский «Огурец» [«Куклы»], которые наряду с развлечением вдалбливают в зрителей слоганы кандидатов. Согласно приколу одного из телеканалов, Хиллари Клинтон победила в Нью-Йорке потому, что «За неё голосовала даже Моника!» Противостоящая сторона может разместить в ТВ объявления с отрицательной оценкой программы другого кандидата. Например, Эл Гор выходит на экран и — согласно субтитрам — говорит: «Цену на бензин следует поднять до 3 долларов!»

Привычной составной частью кампании по дискредитации является выслеживание частных секретов, преувеличение и раздувание ранних проступков друг друга. Положительную (хвалебную) кампанию партии продолжают с момента обнародования результатов предыдущих выборов. Естественно, в более благоприятном положении находится правящая партия, создающая ПР своей бюджетной политики, старающаяся выступить в роли заботливого государства, и представить оппозицию в демоническом виде. Сформировавшееся распределение ролей. «Уже древние греки…» с современной техникой.

Специфические правила кампании

В день перед выборами в США кампания не умолкает, наоборот она продолжается во всю силу и в день выборов. Только в избирательном помещении запрещена кампания, и штаты могут принять закон о запрете агитации в определённом радиусе (обычно 10-30 метров) избирательного участка.

Результаты опроса голосовавших и частичные результаты выборов по штату запрещено публиковать до закрытия избирательных участков. США находится в нескольких временных поясах, и когда в одном штате закрываются избирательные участки (как правило в 19 часов), начинают публиковать результаты в СМИ и в Интернете. Так, не исключено, что эти действия влияют на избирателей штатов, в которых выборы ещё продолжаются.

Общественные помощники

Для каждой партии жизненно важно, имеет ли она общественных помощников (добровольцев) в достаточном количестве, и с соответствующей подготовкой. Добровольцы трудятся на благо кандидата действительно на общественных началах, так как пользуются своим досугом, и сами несут расходы (бензин, питание). Чем они занимаются? Регистрацией избирателей в списках, посещением квартир, работой в телефонном банке и интернет-центре, размещением плакатов, распространением листовок и т.п. Особенно в &